5月19日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，計劃從構建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機制、全面提升電力系統調節能力、著(zhù)力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng )新、構建清潔能源消納閉環(huán)監管體系等五個(gè)方面進(jìn)一步健全清潔能源消納長(cháng)效機制。

文件全文如下：

丨關(guān)于建立健全清潔能源消納長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

提高清潔能源消納水平是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰略的重要舉措。近年來(lái)，各級政府有關(guān)部門(mén)和能源企業(yè)認真落實(shí)《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018-2020年）》等文件要求，清潔能源消納狀況顯著(zhù)改善。但隨著(zhù)清潔能源規模不斷擴大，消納成果還不穩固，局部地區、局部時(shí)段消納問(wèn)題依然存在。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，建立健全清潔能源消納長(cháng)效機制，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、構建以消納為核心的清潔能源發(fā)展機制

（一）科學(xué)確定清潔能源利用率目標。以保障電力系統安全高效經(jīng)濟運行為基礎，綜合考慮各地區資源稟賦、清潔能源開(kāi)發(fā)成本、電力系統消納條件和消納成本等因素，合理制定清潔能源利用率目標，穩步提升清潔能源電量在能源消費中的占比，促進(jìn)清潔能源健康有序發(fā)展。國家能源局組織相關(guān)技術(shù)機構，會(huì )同省級能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，合理確定各省級電網(wǎng)清潔能源利用率目標，定期發(fā)布并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，為電力系統規劃發(fā)展和運行決策提供指導。

（二）加強清潔能源消納能力分析。各級電網(wǎng)企業(yè)應結合當地電力發(fā)展規劃和電力系統運行情況，進(jìn)行清潔能源消納能力分析和消納空間測算，以各省級電網(wǎng)清潔能源利用率目標為約束，提出經(jīng)營(yíng)區清潔能源可接網(wǎng)消納規模、預計利用率水平，明確測算邊界條件和并網(wǎng)消納受限原因，提出清潔能源發(fā)展建議，相關(guān)結果及時(shí)向地方能源主管部門(mén)報告。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及省屬地方電網(wǎng)企業(yè)按年度向國家能源局報送本經(jīng)營(yíng)區各省級行政區域清潔能源消納空間的三年滾動(dòng)測算情況，國家能源局委托相關(guān)技術(shù)機構進(jìn)行評估，并組織省級能源主管部門(mén)、各派出監管機構、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)進(jìn)行會(huì )商，結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。如遇重大邊界條件變化，及時(shí)研究調整。

（三）統籌推進(jìn)源網(wǎng)荷協(xié)調發(fā)展。國家能源主管部門(mén)研究制定各類(lèi)電源中長(cháng)期發(fā)展規劃目標，各級能源主管部門(mén)組織定期會(huì )商，建立健全規劃執行約束機制，以及規劃目標和年度建設規模統籌機制，推進(jìn)電源和電網(wǎng)、常規電源和清潔能源協(xié)調發(fā)展，確保銜接一致。新增清潔能源項目要嚴格落實(shí)電力系統消納條件，考慮清潔能源消納空間，合理確定規模、布局和時(shí)序，并網(wǎng)前原則上應與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，按電力市場(chǎng)規則與地方政府或電力用戶(hù)簽訂中長(cháng)期購售電協(xié)議。清潔能源項目與配套電網(wǎng)工程要同步規劃、同步建設、同步運行，創(chuàng )新清潔能源項目和配套電網(wǎng)工程核準機制，提高核準效率，提升清潔能源并網(wǎng)時(shí)效性。

二、加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機制

（四）完善輔助服務(wù)機制。深入推進(jìn)各省、區域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，實(shí)現電力輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋。電力現貨試點(diǎn)地區要加快配套調頻、備用市場(chǎng)建設。豐富輔助服務(wù)參與主體，推動(dòng)電儲能、需求側響應等參與。完善輔助服務(wù)補償機制，合理加大補償力度，推動(dòng)電力用戶(hù)參與承擔費用，激勵各類(lèi)靈活性資源主動(dòng)提供輔助服務(wù)。國家能源局各派出監管機構會(huì )同發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)定期開(kāi)展監管區域內各類(lèi)靈活性資源調節、黑啟動(dòng)成本分析，評估對清潔能源消納貢獻，定期向社會(huì )公布。

（五）完善電力中長(cháng)期交易市場(chǎng)。推進(jìn)各地區電力中長(cháng)期交易在市場(chǎng)規則、品種、時(shí)序等方面融合，加快推進(jìn)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃放開(kāi)，不斷健全省間市場(chǎng)交易機制，創(chuàng )新有利于清潔能源消納的交易品種，擴大清潔能源消納空間。推動(dòng)適應區域經(jīng)濟一體化要求的電力市場(chǎng)建設，具備條件地區要加快建立區域電力市場(chǎng)，研究構建全國統一電力交易組織體系。

（六）加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)。電力現貨市場(chǎng)運行初期，風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電保障性收購電量按“保量保價(jià)”方式進(jìn)行收購，超出保障性收購利用小時(shí)數的電量以“報量不報價(jià)”或“報量報價(jià)”方式參與市場(chǎng)，未核定保障性收購利用小時(shí)數的地區，在電力系統不具備條件實(shí)現清潔能源全額消納時(shí)段，可靈活調整“保量保價(jià)”電量規模；水電按照國家相關(guān)規定簽訂的中長(cháng)期消納合同電量，通過(guò)約定電力交易曲線(xiàn)參與現貨市場(chǎng)，實(shí)施保量消納和差價(jià)合約結算，合同外電量自主參與市場(chǎng)。按照《能源法》《可再生能源法》等法律法規要求，遵循各類(lèi)清潔能源安全運行技術(shù)規程，明確時(shí)間節點(diǎn)，合理放開(kāi)不同類(lèi)型清潔能源保障性收購電量，實(shí)施“價(jià)補分離”，建立不同類(lèi)型機組合理容量成本回收機制，健全合約機制，逐步提升清潔能源參與市場(chǎng)競價(jià)電量規模，自主確定發(fā)電計劃。

（七）實(shí)行可再生能源電力消納保障機制。省級能源主管部門(mén)、國家能源局各派出監管機構、電力交易機構、售電企業(yè)和電力用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)，要按照《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞807號）有關(guān)要求，承擔好消納權重的落實(shí)責任，推進(jìn)綠證市場(chǎng)建設，做好電力消納保障機制、綠證制、電力現貨市場(chǎng)機制的銜接。

三、全面提升電力系統調節能力

（八）多維度提升電力系統靈活性。統籌電源側、電網(wǎng)側、負荷側資源，加速形成源、網(wǎng)、荷協(xié)同促進(jìn)清潔能源消納的格局?？茖W(xué)推進(jìn)火電靈活性改造，因地制宜布局燃氣調峰電站、抽水蓄能電站。持續完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，補強電網(wǎng)建設短板，推進(jìn)柔性直流、智能電網(wǎng)建設，充分發(fā)揮電網(wǎng)消納平臺作用。推動(dòng)大容量、高安全和可靠性?xún)δ馨l(fā)展應用。推動(dòng)自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節。各級能源主管部門(mén)組織相關(guān)技術(shù)機構和電網(wǎng)企業(yè)，定期開(kāi)展電力系統消納清潔能源調節需求測算，制定調節能力提升規劃和路徑。

（九）推動(dòng)新能源發(fā)電方式創(chuàng )新轉型。鼓勵建設新一代電網(wǎng)友好型新能源電站，探索市場(chǎng)化商業(yè)模式，開(kāi)展源、網(wǎng)、荷一體化運營(yíng)示范，通過(guò)合理優(yōu)化風(fēng)電、光伏、電儲能配比和系統設計，在保障新能源高效消納利用的同時(shí)，為電力系統提供一定的容量支撐和調節能力。鼓勵建設以電為中心的綜合能源系統，實(shí)現電源側風(fēng)光水火多能互補，需求側電熱冷氣多元負荷互動(dòng)，電網(wǎng)側源網(wǎng)荷儲協(xié)調控制，多措并舉提升清潔能源開(kāi)發(fā)利用水平。進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電渉網(wǎng)技術(shù)標準，保障電力安全、可靠供應。

四、著(zhù)力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng )新

（十）探索建立跨省跨區外送電源聯(lián)合優(yōu)化配置機制。鼓勵送受兩端，結合送端資源條件、受端負荷特性、輸電通道能力和調峰能力，協(xié)商確定輸電通道送電曲線(xiàn)協(xié)議。鼓勵送端地區全網(wǎng)優(yōu)化水電、風(fēng)電、光伏、火電、儲能等電源配置，鼓勵受端地區調峰資源納入電源配置，實(shí)現多能源品種統籌優(yōu)化、聯(lián)合運行，不斷提升輸電通道清潔能源輸送水平。

（十一）探索建立清潔能源就地消納模式。清潔能源富集地區，鼓勵推廣電采暖、電動(dòng)汽車(chē)、港口岸電、電制氫等應用，采取多種措施提升電力消費需求，擴大本地消納空間。鼓勵建設清潔能源分布式項目，建設綜合消納示范區，完善清潔能源就近交易機制，多途徑促進(jìn)清潔能源就地消納。

（十二）探索建立清潔能源輸電線(xiàn)路投資創(chuàng )新機制。對于輸送清潔能源為主的跨省跨區輸電通道、接入配電網(wǎng)的清潔能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)工程、清潔能源供電專(zhuān)線(xiàn)工程，鼓勵源、網(wǎng)、荷各方及社會(huì )資本多元化投資，合理核定輸配電價(jià)格。

五、構建清潔能源消納閉環(huán)監管體系

（十三）加強清潔能源消納全過(guò)程監測預警。依托全國電力規劃監測預警平臺、新能源消納監測預警平臺等信息平臺，開(kāi)展清潔能源消納月度監測、季度評估、年度預警，定期發(fā)布清潔能源消納空間，建立重大項目跟蹤監測機制。

（十四）建立清潔能源信息支撐系統。應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建設清潔能源數字信息系統，實(shí)現資源、規劃、并網(wǎng)、運行、消納等全環(huán)節信息融合，為清潔能源科學(xué)規劃和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（十五）完善清潔能源消納利用指標統計體系。制定科學(xué)合理的清潔能源可利用發(fā)電量計算方法，利用大數據提高清潔能源消納利用指標的統計準確性。對節假日、自然災害等特殊時(shí)期，清潔能源限發(fā)電量不納入統計考核；對利用率超出國家核定的利用率目標地區，清潔能源限發(fā)電量不納入統計考核。

（十六）組織開(kāi)展清潔能源消納重點(diǎn)監管。國家能源局各派出監管機構會(huì )同地方能源主管部門(mén)組織對清潔能源項目及配套電網(wǎng)工程建設、火電靈活性改造等調峰電源建設、可再生能源保障性收購、清潔能源市場(chǎng)化交易等清潔能源消納情況適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監管。