近日，泰安市人民政府發(fā)布《泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市生態(tài)綠地建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》，意見(jiàn)指出：推動(dòng)綠色清潔低碳發(fā)展 ，以電力、熱力、建材、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭清潔高效利用、資源高效循環(huán)利用等系列工程，加強電機系統節能、能量系統優(yōu)化、智能管理系統、熱泵應用技術(shù)等節能技術(shù)改造，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理模式，推動(dòng)企業(yè)從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。原文如下：

各縣、市、區人民政府，各功能區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：《泰安市生態(tài)綠地建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好落實(shí)。

泰安市人民政府

為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉綠色低碳發(fā)展，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，率先建成生態(tài)綠地，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，積極構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人與自然和諧發(fā)展的新時(shí)代現代化強市建設新格局。

二、發(fā)展目標

以泰山、徂徠山、大汶河、東平湖等高質(zhì)量生態(tài)要素為主體，不斷優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，全面提升山水林田湖草沙系統治理水平，協(xié)同推進(jìn)東平湖保護和發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，建立“兩山一河一湖”的生態(tài)空間結構，打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。精準實(shí)施污染防治，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，山水生態(tài)城市建設取得明顯成效，基本建成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的泰安樣板。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

1.統籌劃定“三區三線(xiàn)”。全面落實(shí)《泰安市城鄉一體空間發(fā)展戰略規劃》，立足資源環(huán)境承載能力，統籌劃定農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。嚴保永久基本農田，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，嚴守以“汶陽(yáng)田”為代表的永久基本農田紅線(xiàn)，穩定、優(yōu)化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)空間。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快推進(jìn)自然保護地優(yōu)化整合，完善功能分區，強化用途管制，嚴禁任意改變用途，堅決避免不合理開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)保護紅線(xiàn)的破壞。嚴控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城市規模、人口密度和空間結構，優(yōu)化城鎮布局形態(tài)和功能結構，促進(jìn)城鎮發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市住房城鄉建設局）

2.構建城市發(fā)展新格局。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎編制國土空間總體規劃，依托我市地域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，合理確定城市人口、用水、用地規模及開(kāi)發(fā)建設密度和強度。注重城鄉融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結構。集中實(shí)施“東拓、西興、南展、北控、中優(yōu)”的泰城城市空間發(fā)展戰略，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，著(zhù)力構建“兩山相映、一河鑲嵌”的城市發(fā)展格局。按照“先規劃后建設、先地下后地上、先路網(wǎng)后開(kāi)發(fā)、先環(huán)境后發(fā)展”的原則，統籌規劃建設和管理工作，轉變城市發(fā)展方式和運營(yíng)模式。  （牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉建設局）

3.豐富藍綠生態(tài)空間。對自然保護地等生態(tài)重要敏感地區實(shí)施嚴格保護，構建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò )，形成連續、完整、系統的生態(tài)保護格局和開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò )體系。嚴控“山體線(xiàn)、水岸線(xiàn)、天際線(xiàn)”，大力建設綠色城市，合理布局藍綠空間，完善城市水系、綠地系統，以社區生活圈為單元完善綠地系統布局，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”“體育公園”。各類(lèi)新建、改建、擴建工程項目詳細規劃的編制和實(shí)施，要落實(shí)公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率和城市社區15分鐘健身圈要求，符合《泰安市城市綠化條例》等規定。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市水利局、市體育局、市林業(yè)局）

（二）全面落實(shí)《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項規劃》

1.加強生態(tài)修復和生態(tài)建設。堅持規劃先行，做好頂層設計，統籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護修復。加快實(shí)施東平湖生態(tài)區保護修復工程和蓄滯洪區老湖區綜合治理，全面修復提升東平湖濱湖濕地、稻屯洼濕地的生態(tài)服務(wù)功能和景觀(guān)生態(tài)格局。對沿湖仙子嶺、青龍山、大山頂等破損山體進(jìn)行生態(tài)修復。推進(jìn)東平湖區域生態(tài)林業(yè)建設，持續拓展綠色生態(tài)空間，全面提升自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，協(xié)同構筑沿黃文化旅游生態(tài)廊帶。（牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、東平湖管理局）

2.保障湖區水質(zhì)安全。實(shí)施菹草綜合整治，開(kāi)展定期清淤和環(huán)湖農村生活污水治理，完善湖區村鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)，加強地下水污染綜合治理。嚴格控制東平湖周邊池塘水產(chǎn)養殖規模、品種、密度，推廣種養結合的生態(tài)循環(huán)模式，保障南水北調水質(zhì)安全。實(shí)施東平湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，開(kāi)展清淤疏浚、生態(tài)護岸、水壩除險加固等，全面修復和保護水系生態(tài)，構建林水相依、河清岸綠的水生態(tài)體系，切實(shí)保障東平湖入湖水質(zhì)。  （牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、東平湖管理局）

3.推動(dòng)湖區產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以不影響防洪和加強水環(huán)境保護為前提，大力發(fā)展特色高效農業(yè)。深入挖掘泰山文化、黃河文化、運河文化內涵，加強文化保護與傳承，共同打造黃河文化彰顯區，加快提升旅游設施配套服務(wù)水平，減少旅游產(chǎn)業(yè)對湖區的污染。推動(dòng)醫療、養老、養生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，著(zhù)力培育醫藥健康產(chǎn)業(yè)。嚴格篩選湖區入駐企業(yè)，禁止發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)，引導湖區產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)東平湖區成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區。（牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市民政局、市體育局）

（三）加強生態(tài)修復與保護

1.壯大綠色生態(tài)系統。以深入實(shí)施“山水林田湖草沙”生態(tài)保護修復工程為抓手，全面提高森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，形成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。實(shí)施森林生態(tài)系統保護培育工程，增強泰山、徂徠山等重點(diǎn)區域森林防火救災能力。實(shí)施國土綠化行動(dòng)，開(kāi)展荒山綠化攻堅，推進(jìn)城鄉增綠攻堅，提升泰山、徂徠山等重要山體森林質(zhì)量，狠抓道路、水系兩側植樹(shù)綠化，重點(diǎn)推進(jìn)大汶河兩岸生態(tài)廊道建設，加快構建國土綠化治理體系。到2025年，森林覆蓋率達到27%。推進(jìn)濕地保護修復，進(jìn)一步完善以濕地公園為主體的濕地保護管理體系，加強大汶河、康王河等退化濕地修復，提升濕地生態(tài)系統功能。嚴厲打擊非法挖沙取土、盜取砂資源等毀壞林地、破壞生態(tài)行為。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局；責任單位：泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程城區項目指揮部、農村項目指揮部，市水利局、市城市管理局）

2.加強國土保護修復。實(shí)施破損山體修復、工礦廢棄地復墾、全域土地綜合整治、采煤塌陷地綜合治理、災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查等工程，鼓勵建設礦山公園，提高人居環(huán)境安全性。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局；責任單位：泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程農村項目指揮部、市發(fā)展改革委）

（四）推動(dòng)綠色清潔低碳發(fā)展

1.推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用，維護知識產(chǎn)權所有人合法權益，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。鼓勵引導相關(guān)企業(yè)與高?？蒲性核?lián)合建立技術(shù)轉移機構、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺，開(kāi)展生態(tài)綠色相關(guān)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果就地轉化應用。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市市場(chǎng)監管局）

2.提高能源利用效率。以電力、熱力、建材、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭清潔高效利用、資源高效循環(huán)利用等系列工程，加強電機系統節能、能量系統優(yōu)化、智能管理系統、熱泵應用技術(shù)等節能技術(shù)改造，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理模式，推動(dòng)企業(yè)從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。圍繞單機容量30萬(wàn)千瓦以下、非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組具備改造條件的機組，實(shí)施參數提升或升級改造。推動(dòng)光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展，利用塌陷地和荒山建設一批集中式光伏發(fā)電基地。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低，完成省下達的任務(wù)目標。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局）

3.推進(jìn)節水型社會(huì )建設。建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。強化節水評價(jià)，健全規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格落實(shí)取水許可制度，從嚴執行節水“三同時(shí)”制度。加強高耗水行業(yè)節水管理，督促企業(yè)加快節水技術(shù)改造。新建、改建、擴建高耗水行業(yè)應當嚴格落實(shí)主體功能區規劃，推進(jìn)高耗水企業(yè)逐步向工業(yè)園區集中。全面推進(jìn)海綿城市建設，推動(dòng)降雨收集利用。持續推進(jìn)實(shí)施節水技術(shù)升級改造，加大再生水利用力度。  （牽頭單位：市水利局；責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市行政審批服務(wù)局）

4.提升用地效益。提高節約集約用地水平，充分挖掘存量土地潛力，更好地發(fā)揮新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤(pán)活相掛鉤的激勵機制作用，有效盤(pán)活閑置低效用地，通過(guò)調整、盤(pán)活、收回、再開(kāi)發(fā)等措施，提升閑置低效土地處置率，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。（責任單位：市自然資源和規劃局）

5.提升垃圾分類(lèi)水平。積極推進(jìn)全域垃圾分類(lèi)工作，嚴格執行《泰安市生活垃圾分類(lèi)管理條例》，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，設置簡(jiǎn)便易行、標志統一的生活垃圾分類(lèi)收集設施，建立健全與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò )，提升分類(lèi)處理能力，加快構建分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的“全鏈條”垃圾分類(lèi)體系。（責任單位：市城市管理局）

6.倡導綠色生活方式。大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推進(jìn)既有建筑節能改造、新建建筑能效提升、裝配式建筑推廣應用等工程，建設綠色生態(tài)示范城區、城鎮、社區。大力推動(dòng)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品和替代燃料的開(kāi)發(fā)應用，完善慢行道路系統，優(yōu)化城市公共自行車(chē)系統，倡導低碳出行方式，構建以綠色低碳為特征的現代交通出行體系。建設以快速路、主干路、次干路和支路組成的城市路網(wǎng)，形成功能明確、等級清晰、級配合理的路網(wǎng)結構，規劃道路路網(wǎng)密度達到8.8公里/平方公里。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

（五）持續改善生態(tài)環(huán)境

1.持續改善大氣質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)污染源提標改造工程，全面執行國家和省大氣污染物相應排放標準要求，強化污染治理設施運行日常監管，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度；加強PM2.5和O3協(xié)同控制，開(kāi)展VOCs專(zhuān)項整治行動(dòng)，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放，確保單位地區生產(chǎn)總值CO2排放、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率均完成省下達的目標任務(wù)。加大工程治理和提標改造力度、熱電廠(chǎng)集中供熱小鍋爐替代力度，督促燃煤電廠(chǎng)超低排放穩定達標，積極淘汰符合要求的燃煤鍋爐和煤氣發(fā)生爐。加強揚塵精細化管理，創(chuàng )建綠色工地；探索建立城鄉一體的路面保潔機制，大力開(kāi)展建筑行業(yè)垃圾運輸整治，控制道路揚塵；嚴格裸露地面揚塵管控，推進(jìn)城區綠化硬化。加強機動(dòng)車(chē)污染管理，建立重型柴油車(chē)監管數據信息共享機制，有效控制移動(dòng)源大氣污染。建立健全監測監控體系，完善重污染天氣應急預案和預警機制，提高重污染天氣預警預報防控能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市城市管理局、市交通運輸局）

2.持續做好水環(huán)境保護。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，控制入河入湖污染物總量，保護和恢復水網(wǎng)格局，改善水環(huán)境，確保水安全。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例完成省下達的任務(wù)目標。開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提標改造工程，完善污水管網(wǎng)建設，全面提高城市污水收集處理率，實(shí)現大汶河等重點(diǎn)流域近岸鄉鎮污水處理廠(chǎng)全覆蓋。積極推進(jìn)中水回用，促進(jìn)尾水循環(huán)和再生利用，支持企業(yè)開(kāi)展廢水綜合利用和無(wú)害化處理，全面推行重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。強化畜禽養殖污染綜合治理，采取土地消納、生產(chǎn)有機肥等治污措施，減少畜禽養殖業(yè)污染物排放。開(kāi)展河湖環(huán)境綜合治理工程，建立多部門(mén)協(xié)調共享機制，實(shí)現水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水”統籌治理。推廣農業(yè)灌溉技術(shù)，注重提高農業(yè)用水效率。推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水源保護區規范化建設，保障飲用水源保護區環(huán)境安全。加強地下水污染防治，查清全市地下水環(huán)境狀況，強化地下水污染防治分區分類(lèi)監管，推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控和修復工程。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市水利局）

3.全面加強土壤固廢治理。加大土壤固廢污染防治力度，強化農用地保護，加強建設用地準入管理，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域開(kāi)展土壤污染治理和修復。推進(jìn)固廢減量化、無(wú)害化、資源化，提升固廢管理和處置水平，推動(dòng)國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。積極爭創(chuàng )國家土壤污染防治試點(diǎn)城市。全力推進(jìn)涉危企業(yè)危險廢物規范化管理，提升醫廢集中處置能力，確保轄區環(huán)境安全。全面加強農業(yè)面源污染防控，深化農業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)展化肥減量增效、農藥減量控害行動(dòng)，推廣普及測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，努力實(shí)現農藥施用量零增長(cháng)：綜合治理地膜污染，開(kāi)展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)。推進(jìn)城鎮人口密集區等重點(diǎn)地區?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識率先建成生態(tài)綠地的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，制定工作推進(jìn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。牽頭單位要強化工作責任，加強統籌協(xié)調，密切協(xié)作配合，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。泰山區、岱岳區政府和各功能區管委要落實(shí)屬地責任，采取有力措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各縣級政府要結合各自實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

（二）完善政策保障。健全完善推動(dòng)生態(tài)綠地建設的體制機制，從財政支撐、土地供給、項目發(fā)展等方面，加大對生態(tài)綠地建設的扶持力度。完善生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)補償制度，加強對重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區、重要水源地等區域的生態(tài)補償。建立和規范新增項目招商引資機制，提高工業(yè)企業(yè)用地畝均稅收和產(chǎn)值達標率。

（三）注重宣傳引導。加強宣傳教育和輿論引導，廣泛宣傳生態(tài)文明建設理念，普及生態(tài)綠地建設方面的法律法規和科學(xué)知識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極營(yíng)造全社會(huì )尊重城鄉發(fā)展規律、尊重自然生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。