2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2021、2022配額方案》），與《2019、2020年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2019、2020配額方案》）相比，《2021、2022配額方案》在整體保持政策的延續性和穩定性的同時(shí)，就配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數等方面作出了優(yōu)化。
一、方案框架對比
《2021、2022配額方案》首次明確了方案編制所遵循的基本原則，同時(shí)還增加了配額調整和配額結轉章節，與《2019、2020配額方案》在整體框架方面的對比如下表所示
表1 整體框架對比
二、方案內容對比
1.“不變”之處《2021、2022配額方案》規定了全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調整及清繳履約等管理流程，總體上延續了《2019、2020配額方案》框架，在強度控制設計配額核算與分配的思路，配額分配覆蓋主體范圍，以及配額分配方式方面均保持不變。
（1）配額分配主體范圍不變
依舊按照燃料種類(lèi)及機組容量劃分為四個(gè)類(lèi)別：-300MW等級以上常規燃煤機組；
-300MW等級及以下常規燃煤機組；
-燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組（含燃煤循環(huán)流化床機組）；
-燃氣機組。
（2）配額核算與分配思路不變
2021、2022年度仍采用基準法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，按照配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負擔、鼓勵先進(jìn)、懲罰落后的原則確定。機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數+供熱基準值×機組供熱量。相關(guān)的工作流程不變
（3）配額分配方式保持不變
2021、2022年度配額繼續實(shí)行免費分配；同時(shí)，在配額發(fā)放的方式上，采用預分配+核定發(fā)放的“兩步走”方式。
2.“優(yōu)化”之處
《2021、2022配額方案》結合黨的二十大新精神新形勢新任務(wù)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際情況，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數以及調整履約豁免機制等方面作出了優(yōu)化。
（1）引入平衡值，實(shí)行配額年度管理
區別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值、兩年合并履約的做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值：-2021年度供電基準值和供熱基準值是以當年供電、供熱平衡值為依據，綜合考慮鼓勵民生供熱、參與電力調峰和提高能效等因素確定；
-2022年度供電基準值和供熱基準值是在2021年基準值的基礎上，對標碳達峰碳中和目標，基于近年來(lái)火電行業(yè)供電、供熱能耗強度和碳排放強度年均下降率設定。
平衡值是各類(lèi)機組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量（應清繳配額量）平衡時(shí)對應的碳排放強度值，是制定供電、供熱基準值的重要參考依據?！?021、2022配額方案》中增加了機組平衡值，數據更加透明。
2021、2022年基準值如下表所示，雖然與2019-2020年相比下降10%左右，但是考慮到2020年實(shí)測燃煤元素碳含量機組占比大幅提高，導致行業(yè)總體碳排放強度計算結果比基準值測算時(shí)依據的企業(yè)排放數據偏低10%左右，因此不會(huì )額外增加企業(yè)負擔。
表2 基準值對比
與2019-2020年僅在常規燃煤發(fā)電機組配額分配時(shí)采用負荷（出力）系數修正系數不同，2021、2022年在常規燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時(shí)，也采用負荷（出力）系數修正系數，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行給予配額補償。
（3）簡(jiǎn)化預分配核算
以2021年該機組經(jīng)核查排放量的70%作為2021、2022年度各機組預分配配額量，預分配配額的計算方法較《2019、2020配額方案》簡(jiǎn)化。
（4）明確配額調整相關(guān)內容
《2019、2020配額方案》不涉及配額調整相關(guān)內容，《2021、2022配額方案》中則明確指出，針對執法檢查中發(fā)現問(wèn)題并需調整2019-2020年度碳排放核算結果的，以及存在其它需要調整配額情形，在2021、2022年度配額預分配時(shí)予以調整。
（5）明確配額發(fā)放工作流程
《2021、2022配額方案》改進(jìn)配額發(fā)放工作流程，依托信息平臺開(kāi)展配額審核與發(fā)放，實(shí)現智能化配額管理，確保數據的準確性和計算方法的一致性，提高工作效率和質(zhì)量。-管理平臺：根據核查結果、執法檢查結果等自動(dòng)生成配額預分配、調整、核定、履約相關(guān)數據表與計算結果，電子傳輸至全國碳排放權注冊登記系統進(jìn)行核對
-注冊登記系統：根據管理平臺推送的數據進(jìn)行計算、核對。
-數據核對無(wú)誤后，完成后續各級主管部門(mén)及登記機構的審核、配額發(fā)放等工作。
配額發(fā)放實(shí)現工作線(xiàn)上化，數據計算、審核的智能化，保障數據的準確性在大幅減輕主管部門(mén)和企業(yè)的工作量的同時(shí)，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。
（6）調整履約豁免機制，引入靈活機制
在延續《2019、2020配額方案》中針對燃氣機組及20%碳排放配額履約缺口上限豁免機制的基礎上，考慮到2021、2022年企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，增加可預支2023年度配額的靈活機制，緩解配額履約給重點(diǎn)排放單位帶來(lái)的壓力?！?021、2022配額方案》中規定：對配額缺口率在10%以上（含）的重點(diǎn)排放單位，確因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法通過(guò)購買(mǎi)配額按時(shí)完成履約的，可從2023年度預分配配額中預支部分配額完成履約，預支量不超過(guò)配額缺口量的50%。此外，對承擔重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執行履約豁免機制和靈活機制后仍無(wú)法完成履約的，將統籌研究個(gè)性化紓困方案。
二、方案亮點(diǎn)分析
1.堅持穩中求進(jìn)
《2021、2022配額方案》基本延續配額分配制度的總體框架、行業(yè)范圍、納入門(mén)檻、主要規則。配額仍實(shí)行免費分配，采用基準法核算機組配額量。2021年基準值是根據2021年實(shí)際碳排放數據測算得出，準確性較高，2022年基準值是在2021年數據基礎上，對標碳達峰碳中和目標，基于近年來(lái)火電行業(yè)能耗強度和碳排放強度年均下降率反復測算得出，保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。
2.政策導向明顯
為鼓勵機組承擔民生供熱、參與電力調峰和提高能效等，在機組配額量計算時(shí)引入了三個(gè)修正系數，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行給予配額補償，體現“保供熱、保民生”的政策導向。按照配額總體平衡、行業(yè)企業(yè)可承受、鼓勵先進(jìn)、懲罰落后的原則，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對2021、2022年度基準值進(jìn)行了優(yōu)化調整，體現激勵高效清潔機組、約束低效機組的政策導向。
3.參數調整科學(xué)
2021、2022年在常規燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時(shí)，增加負荷（出力）系數修正系數，可以彌補其降低負荷以及頻繁啟停的效率損失。
4.惠企措施豐富
為了紓解企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響而面臨的經(jīng)營(yíng)壓力和履約困難，《2021、2022配額方案》中增加可預支2023年度配額的靈活機制和個(gè)性化紓困機制。
來(lái)源：北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司
