按住房城鄉建設部通知要求，今年北京、天津、長(cháng)春等12個(gè)城市進(jìn)入首批供熱計量改革示范城市。據了解，此前曾先后進(jìn)行供熱分戶(hù)計量試點(diǎn)的濟南、鄭州等城市，卻因試點(diǎn)效果不理想而重返按面積收費的老路。分戶(hù)計量改革為何在這些試點(diǎn)城市“遇冷”呢？
丨濟南先行試點(diǎn)惹來(lái)怨聲
濟南市匯統花園和百花小區是全國分戶(hù)計量試點(diǎn)較早的小區。按照住房城鄉建設部要求，這兩個(gè)住宅小區在修建時(shí)就配備滿(mǎn)足分戶(hù)計量要求的雙管系統，每家每戶(hù)安裝熱量表。
然而，濟南市匯統花園的1284戶(hù)業(yè)主近日忙著(zhù)表決一件事：今冬是否接入市政集中供熱？這個(gè)早在2003年就開(kāi)始試點(diǎn)供熱分戶(hù)計量的小區，計量表早已廢棄不用，供熱糾紛不斷，至今還有二十多萬(wàn)元的欠費窟窿。
“ 別提了！去年最冷的時(shí)候，我們小區的暖氣停了兩次?！奔易R統花園的趙大媽說(shuō)。由于前期搞分戶(hù)計量試點(diǎn)不成功，許多業(yè)主欠費不繳，致使小區暖氣忽冷忽熱。匯統花園業(yè)主還反映分戶(hù)計量過(guò)程中的諸多不便。一位退休干部坦言，試點(diǎn)第二年冬天他發(fā)現計量表不走了，給物業(yè)打了兩次電話(huà)，始終沒(méi)人修理，因此只交原來(lái)集中供熱取暖費的一半。
直到現在，匯統花園業(yè)主以各種理由拒繳取暖費的仍不在少數，由此引發(fā)的物業(yè)與業(yè)主間的糾紛不斷。今年，連物業(yè)公司也被業(yè)主炒了魷魚(yú)。據匯統花園業(yè)主委員會(huì )介紹，如果今年業(yè)主同意改接市政供熱，每戶(hù)大約要分攤120元／平方米的改造費用。
丨分戶(hù)計量為何受冷落
實(shí)行供熱計量收費，是我國深化供熱體制改革的一項重要內容，也是推進(jìn)建筑節能的切實(shí)舉措。據住房城鄉建設部介紹，我國北方地區推進(jìn)城鎮供熱體制改革以來(lái)，已有30多個(gè)城市進(jìn)行了供熱計量試點(diǎn)，然而供熱計量改革進(jìn)展緩慢，供熱采暖能耗并沒(méi)有明顯下降。
一些地方分戶(hù)計量試點(diǎn)失敗，主要原因是費用標準不合理。此前試點(diǎn)的分戶(hù)計量收費，使用的是容量熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的辦法。濟南市的相關(guān)收費標準是分戶(hù)計量實(shí)行容量熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。在供熱前由供熱公司按供熱收費標準的50％預收“熱容量費”，然后再按熱表計量單位收費。如果分戶(hù)計量的費用超過(guò)集中供熱費用的95％，則按集中供熱的標準收費。然而從濟南百花小區試點(diǎn)的情況看，一個(gè)采暖季下來(lái)，竟然有80％的住戶(hù)取暖費超出了按面積收費的費用。如此一來(lái)，百花小區漸漸形成了按面積95％收費的慣例，而分戶(hù)計量自然形同虛設。
由于這種固定費用所占比例過(guò)高，不能真實(shí)反映實(shí)際用熱量，甚至出現計量收費比面積收費更高的情況。對此，濟南市熱力公司有關(guān)負責人解釋說(shuō)，實(shí)行分戶(hù)供熱，室內溫度如果按16℃－18℃標準設定，基本費用與按面積差不多。對于白天不在家的業(yè)主來(lái)說(shuō)，實(shí)行分戶(hù)計量，每天的用熱量會(huì )減少近一半。家里有老人，由于每天24小時(shí)開(kāi)著(zhù)暖氣，費用不會(huì )有明顯變化，甚至由于超出標準取暖而多繳費用。
丨分戶(hù)計量是大勢所趨
當前，我國城鎮供熱體制改革的工作重點(diǎn)已轉移到供熱計量改革上。
在今年的供熱計量改革示范城市中，住房城鄉建設部要求新建建筑必須實(shí)施熱計量收費。其實(shí)，早在2007年10月，發(fā)展改革委和住房城鄉建設部就出臺《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》規定：“新建建筑要同步安裝熱量計算和調控裝置，既有建筑具備條件的，應當進(jìn)行改造，達到節能和熱計量的要求?！笨梢哉f(shuō)，供熱分戶(hù)計量因其能自由調控用熱數量，可以最大限度減少用熱浪費，是今后供熱改革的必然趨勢。
按照住房城鄉建設部要求，從今年開(kāi)始將開(kāi)展既有建筑節能和供熱計量改造。然而，據了解，由于舊樓改造成本較大，分戶(hù)計量改革推行難度較大。原因是分戶(hù)計量的供熱管道是并聯(lián)式的，每戶(hù)可以安裝一個(gè)熱計量表，而舊住宅多實(shí)行串聯(lián)管道，改造起來(lái)對室內設施破壞較大。
在濟南“陽(yáng)光100”小區，每家每戶(hù)實(shí)際已達到實(shí)行分戶(hù)計量的前提條件。每戶(hù)暖氣片上都裝有可調節用熱量的開(kāi)關(guān)，使用十分方便。如果出差，業(yè)主可以將室內暖氣閥關(guān)掉，既安全又節約。然而供暖收費并未實(shí)行分戶(hù)計量，小區物業(yè)公司人員說(shuō)，要想將分戶(hù)計量推行下去，有關(guān)部門(mén)必須出臺切實(shí)可行的收費標準與計量測算標準。
今年，住房城鄉建設部要求各示范城市要科學(xué)合理制定供熱計量?jì)刹恐茻醿r(jià)及供熱計量收費管理辦法。濟南市市政公用事業(yè)局相關(guān)負責人認為，用于保證熱力部門(mén)正常運營(yíng)的固定費用占30％比較合適。另外，每幢建筑和每個(gè)房間的熱損耗數量都不一樣，建議經(jīng)嚴格測量后制定出科學(xué)的“耗熱系數”，納入計費參考。
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