面對疫情挑戰，社區作為與群眾聯(lián)系最緊密的基層執行組織，在打贏(yíng)疫情攻堅戰中發(fā)揮關(guān)鍵作用，以基層黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢疊加廣泛的群眾參與在社區疫情防控中成效顯著(zhù)，但是在抗疫過(guò)程中也暴露出社區治理服務(wù)的突出短板。處于后疫情時(shí)代，當我們再次審視社區建設工作，需要進(jìn)一步推動(dòng)社區治理體系治理能力現代化，打造更加人本化、生態(tài)化、智能化的未來(lái)社區共同體。

一、社區是城市治理的“最后一公里”

社區作為城市細胞是文明、和諧、美好創(chuàng )建的基石，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢?！吧鐓^”的概念由德國社會(huì )學(xué)家滕尼斯首先提出。美國芝加哥大學(xué)的帕克是最早對社區下定義的社會(huì )學(xué)家之一，所謂社區是以一定地域為基礎，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì )群體、社會(huì )組織所結構成的社會(huì )實(shí)體。經(jīng)歷了“新四化”的持續發(fā)展，2019年末，中國城鎮人口數量已達到8.5億，社區服務(wù)站數量達到16.7萬(wàn)個(gè)^[1]。我國基層社區受街道辦事處領(lǐng)導，同時(shí)業(yè)主委員會(huì )參與社區管理相關(guān)決策，正逐步向社區自治發(fā)展，很多地區形成了“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、協(xié)同共治”格局。

隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，利用信息化加強社區的建設和管理、完善社區功能、加快建設智慧社區成為重要趨勢。隨著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化更高要求的提出，社區治理被提到一個(gè)新的高度，因為社會(huì )治理是國家治理的重要方面，城市治理是社會(huì )治理的重要環(huán)節，社區治理是城市治理的“最后一公里”，利用信息化手段建設智慧社區對于社區治理至關(guān)重要。國家對智慧社區政策支持力度較高，近些年出臺了《智慧社區建設指南(試行)》、《關(guān)于推進(jìn)社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設的指導意見(jiàn)》、《智慧社(園)區建設評價(jià)指標體系研究》等政策文件，推動(dòng)智慧社區建設不斷走向深入。近年來(lái)，我國智慧社區市場(chǎng)規模增長(cháng)率保持在30%以上，2018年智慧社區市場(chǎng)規模達到了3920億元，預計2019年我國智慧社區市場(chǎng)規模將突破5000億元^[2]。

智慧社區建設正成為各地推進(jìn)基層治理與服務(wù)的重要舉措。珠三角、長(cháng)三角以及環(huán)渤海地區等沿海城市智慧社區發(fā)展相對較快，對于智慧社區的應用接受能力相對較高。浙江未來(lái)社區、上海自治社區等踐行以人為本理念的智慧社區建設模式引領(lǐng)創(chuàng )新。以浙江省未來(lái)社區建設為例，2019年3月浙江省政府正式印發(fā)《浙江省未來(lái)社區建設試點(diǎn)工作方案》，提出構建以滿(mǎn)足人民美好生活向往為根本目的的人民社區，圍繞社區全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數字化為價(jià)值導向，構建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng )業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng )新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。浙江省在2019年底已經(jīng)培育建設24個(gè)省級未來(lái)社區試點(diǎn)；預計到2021年底，培育建設省級試點(diǎn)100個(gè)左右，以未來(lái)社區的裂變效應帶動(dòng)城市整體發(fā)展水平提升。

社區有效管理成為疫情防控的堅強堡壘。習近平總書(shū)記指出，要充分發(fā)揮社區在疫情防控工作中的“阻擊作用”。國家四部委聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引（第一版）》明確指出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，依托各類(lèi)現有信息平臺特別是社區信息平臺，形成立體式社區防控數據鏈路和閉環(huán)。社區管理不僅僅能夠提高民眾幸福感，在重大應急事件發(fā)生時(shí)更能有效開(kāi)展對人、信息、數據的精細化管理。疫情期間，基層社區通過(guò)數字化、智能化手段加強管理，例如，熱成像體溫監測、無(wú)人機喊話(huà)、人臉掃描通行等精細化地毯式管理手段，極大減輕社區基層負擔，助力社區精細管控人員進(jìn)出、車(chē)輛出入、動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，有效控制人員流動(dòng)，阻斷疫情傳播。

二、疫情“大考”映射出社區治理短板。

社區是抗擊本次疫情的前哨陣地，雖然取得了一定成績(jì)，但很多地方也暴露出社區治理存在的諸多問(wèn)題，如科技力量在社區層級應用不足、網(wǎng)格員水平有限等導致智能應用不能發(fā)揮作用，上級指令不能快速響應、充分服務(wù)基層等，亟待解決。

（一）智慧社區主要功能與實(shí)際使用需求間錯位

以往的智慧城市頂層設計更注重自頂向下，大量城市大腦對基層創(chuàng )新、底層需求把握不足，大量系統重視后端云部署，缺乏對基層實(shí)際需求的收集和分析，搭建應用和實(shí)際需求內外“兩張皮”現象十分突出。疫情期間，口罩預約作為需求最為火爆的應用，絕大部分城市需單獨研發(fā)新的app，難以融入已有系統；社區疑似病人排查收治、非新冠病人日常治療在疫情發(fā)生和發(fā)展階段曾一度陷入混亂無(wú)序的狀況，摸不清基層確診疫情數量、細分不出其他病情類(lèi)別導致延誤治療、危及生命。

（二）基層動(dòng)態(tài)數據掌握不及時(shí)、不全面

社區數據獲取和利用是困擾基層治理工作快速、有效開(kāi)展的主要問(wèn)題?；鶎由鐓^往往對物聯(lián)感知、自動(dòng)獲取等新技術(shù)手段產(chǎn)生的數據采集、利用不足，時(shí)空動(dòng)態(tài)數據摸不清、社區動(dòng)態(tài)看不明，社區工作者在疫情期間需要將大把精力用來(lái)統計填報靜態(tài)數據，與業(yè)務(wù)場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)的數據積累不夠。盡管基層采集的數據上報多，但由于縱向部門(mén)數據上行后行政權限制約，上一級處理加工后的綜合數據下沉不到社區，基層治理嚴重缺乏下沉數據的支撐。另一方面，面向居民的橫向服務(wù)、社區綜合管理都需要依賴(lài)各方數據下行反饋后形成綜合分析研判，然而基層工作責任多、權利少，基層工作者對其他途徑生成的轄區內居民生活軌跡、健康變化、出行情況等動(dòng)態(tài)數據根本不掌握，難以對轄區內各方信息形成匯總、及時(shí)快速發(fā)現和解決問(wèn)題。

（三）社區網(wǎng)格總有覆蓋不到的盲區、死角

社區是響應和解決群眾問(wèn)題的集中場(chǎng)所，而社區網(wǎng)格需要將人、事、物、組織等治理資源全部嵌入到具體網(wǎng)格之中，依靠信息技術(shù)手段來(lái)完成基本信息采集、綜合治理、民生服務(wù)等多項工作，如果嵌入環(huán)節或技術(shù)手段中任何一環(huán)出現斷裂，基層服務(wù)就會(huì )出現盲區、死角。在本次社區疫情防控初期，各地大量社區實(shí)行各街道人工值守，樓門(mén)長(cháng)、志愿者及黨員等輪流24小時(shí)值守，以期對社區防疫工作盡可能做到?jīng)]有遺漏，投入、消耗了大量的人力物力，但基層網(wǎng)格仍然不時(shí)暴露出轄區內新增病歷不掌握、病人運送對接不及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)控屢出紕漏等問(wèn)題。社區居民更需要保障基本生活服務(wù)，由于很多社區缺乏相應輔助平臺，問(wèn)題矛盾堆積在社區網(wǎng)格員、居委會(huì )等基層人員身上，解決問(wèn)題時(shí)效性不足。

三、疫情后打造未來(lái)社區共同體建議

（一） 強化頂層設計，健全社區以黨建為核心的共建共治管理機制

根據疫情后社區管理的需求，強化頂層設計明確黨委核心引領(lǐng)、社區業(yè)務(wù)流程完善、社區工作減負等核心治理環(huán)節，把更長(cháng)遠和正確的價(jià)值觀(guān)輸送給社區居民，提高居民自身的約束能力和修養。健全“自治、法治、德治相結合的基層治理體系”,加強基層黨組織領(lǐng)導，以黨建為引領(lǐng)，讓基層黨組織“中心居中”，進(jìn)一步促進(jìn)社區治理諸多主體形成合力。建立政府基層和社會(huì )力量聯(lián)合的社區治理和服務(wù)機制，充分利用好物業(yè)管理公司的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源，探索市場(chǎng)價(jià)值調節機制。發(fā)揮社區居民參與自治的作用，建立低碳環(huán)保、社區綠化、停車(chē)自治等社區社會(huì )管理組織，培育居民治理骨干力量。

（二）構建延伸到社區的四級聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現多渠道基層數據沉淀與共享

建設市-區-街道-社區多級聯(lián)動(dòng)的信息化末梢系統，堅持開(kāi)放靈活架構，實(shí)現快速接入外部資源與系統，實(shí)現業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，數據橫向融通。充分利用疫情期間小區徹底排查沉淀的信息，進(jìn)一步整合匯聚各居民區一戶(hù)一表基礎數據、街道條線(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)數據、社區事務(wù)受理服務(wù)中心居民辦事數據等多維度數據資源，深入準確的挖掘數據價(jià)值，基于社區基層大數據高效生成業(yè)務(wù)信息線(xiàn)索，滿(mǎn)足多元新場(chǎng)景需求，對社區進(jìn)行預判性、前瞻性、精準性的治理，推動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下社區空間有機結合。鼓勵社區居民利用民情管理平臺實(shí)時(shí)反饋想法與意見(jiàn)，及時(shí)對個(gè)人數據進(jìn)行更新，社區居民成為數據的更新者、使用者。

（三）有序推進(jìn)社區設施智能化升級，支撐社區網(wǎng)格管理信息化、專(zhuān)業(yè)化能力提升

與老舊小區改造、城市更新相結合，推進(jìn)5G、物聯(lián)傳感終端、人臉識別、智能康養驛站等社區基礎設施建設，兼容多種設施互聯(lián)互通，有效支撐社區精準感知、個(gè)性服務(wù)等能力。結合智能設施完善網(wǎng)格化管理機制，從“事后介入”向“事前掌控”轉變，進(jìn)一步織密網(wǎng)格并提升合理性，針對政府各直管部門(mén)多類(lèi)網(wǎng)格化管理系統，在社區層面應該進(jìn)行整合統一達到“多網(wǎng)合一”的動(dòng)態(tài)化管理，不斷提高網(wǎng)格責任人的素質(zhì)和能力，定期開(kāi)展政策法規、業(yè)務(wù)知職業(yè)道德的培訓，未來(lái)網(wǎng)格化的社區治理手段將基于信息技術(shù)的演進(jìn)和機制的完善得到進(jìn)一步的提升。

（四）融合新技術(shù)、新模式，加速智慧社區公共管理升級

大數據、區塊鏈、數字孿生等技術(shù)和模式賦能智慧城市、智慧社區建設，未來(lái)數字孿生的治理方式將引領(lǐng)城市發(fā)展，以此次疫情為契機，政府在資金、人才等方面大力支持社區智慧化升級，社區是落實(shí)數字孿生理念的最佳試金石。加快推進(jìn)數字孿生社區建設，最大化發(fā)揮轄區各主體數據價(jià)值，將社區的物理空間及轄區業(yè)態(tài)等轉為數字化實(shí)現精準映射，以數字孿生為手段實(shí)現社區治理彎道超車(chē)。創(chuàng )新社區建設運營(yíng)模式，積極引入社會(huì )資源，結合數據運營(yíng)、保險配套、智能服務(wù)等多種方式創(chuàng )新盈利模式，建設居民可負擔的、多方有收益的未來(lái)智慧社區。

[1] 中國國家統計局．中國統計月度數據[EB/OL]．http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01.2020-04-28.

[2] 中商產(chǎn)業(yè)研究院.2019年中國智慧社區行業(yè)市場(chǎng)前景及投資研究報告[EB/OL]. https://s.askci.com/news/chanxiao/20191021/1523221153962.shtml. 2019-10-21.