紅河州“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕34號）精神，大力推動(dòng)節能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型，結合紅河州實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全州單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量得到合理控制；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量等主要污染物重點(diǎn)工程減排量比2020年分別減少0.6119萬(wàn)噸、0.028萬(wàn)噸、0.3614萬(wàn)噸、0.076萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率穩步提升，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效。

二、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程。對照高耗能行業(yè)能效標桿水平，以規上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施煤電、建材、化工、有色金屬、煙草等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能效水平。實(shí)施工業(yè)企業(yè)鍋爐（窯爐）節能綜合改造，提升電機系統及變壓器等重點(diǎn)用能設備能效水平，推廣無(wú)水氟化鋁、余熱余壓利用等先進(jìn)技術(shù)。開(kāi)展火電、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，加快實(shí)施國電開(kāi)遠發(fā)電有限公司超低排放改造等重點(diǎn)項目。到2025年，完成全州煤電企業(yè)超低排放改造。繼續推進(jìn)水泥、化工、石化、有色、煙草、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快存量數據中心綠色化改造?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%，逐步對電源使用效率超過(guò)1.5的數據中心進(jìn)行節能降碳改造。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳工程，煤電、建材、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和新型基礎設施達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（牽頭單位：州工業(yè)和信息化局，責任單位：各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州市場(chǎng)監管局、州能源局。以下均需各縣市人民政府負責，不再列出）

（二）園區綠色低碳改造工程。實(shí)施園區綠色低碳循環(huán)化改造，以蒙自經(jīng)開(kāi)區及其4個(gè)片區（建水工業(yè)園區、蒙自工業(yè)園區、開(kāi)遠經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、個(gè)舊特色工業(yè)園區）、紅河綜合保稅區、瀘西產(chǎn)業(yè)園區等為重點(diǎn)，編制“一園一策”改造方案，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合、公共基礎設施共建共享、能源梯級利用、資源高效利用、廢物循環(huán)利用。鼓勵園區優(yōu)先利用可再生能源，有序推進(jìn)園區全綠電供應。加快推進(jìn)污染物集中處理設施建設，提升園區工業(yè)固體廢物（含危險廢物）、生產(chǎn)廢水、揮發(fā)性有機物等處理能力。到2025年，重點(diǎn)園區全部完成綠色低碳循環(huán)化改造，一般固體廢物（含危險廢物）得到合理利用處置。積極支持蒙自經(jīng)開(kāi)區申報國家級和省級生態(tài)工業(yè)示范園區，積極支持瀘西產(chǎn)業(yè)園區等園區申報國家級和省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)。（牽頭單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局，責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)園區管委會(huì )）

（三）城鎮綠色節能改造工程。推行城鄉建設綠色低碳規劃設計理念，大力推廣綠色建材和綠色建造方式，強化綠色施工管理。有序推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設，支持蒙自市、河口縣創(chuàng )建“無(wú)廢城市”。結合城市更新行動(dòng)，穩步推進(jìn)既有建筑和市政基礎設施節能改造，推廣太陽(yáng)能光熱一體化、空氣源熱泵系統等可再生能源建筑應用，加快推進(jìn)建水縣、蒙自市和河口縣“整縣”屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到70%，城鎮新建建筑中綠色建材應用比例達到60%，城鎮建筑可再生能源替代達到4%。以建筑中央空調、數據中心制冷系統和冷鏈物流為重點(diǎn)，全面提升制冷系統能效水平。支持蒙自市實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。（牽頭單位：州住房城鄉建設局，責任單位：州自然資源規劃局、州發(fā)展改革委、州能源局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場(chǎng)監管局）

（四）交通物流節能減排工程。積極優(yōu)化調整客貨運輸結構和組織方式，推進(jìn)公鐵多式聯(lián)運，持續提高大宗貨物及農副產(chǎn)品“公轉鐵”運輸比例。推動(dòng)鐵路、公路、機場(chǎng)、港口等交通基礎設施綠色化改造。持續打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅戰，全面落實(shí)汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，推動(dòng)淘汰國三及以下排放汽車(chē)，落實(shí)汽車(chē)排放檢驗與維護制度。推廣使用清潔能源車(chē)輛，加強集中式充電樁、快速充電樁布局建設，提高城市公交、公共事業(yè)、物流配送和機場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應用比例。積極參與全省綠色運輸企業(yè)示范創(chuàng )建活動(dòng)。加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲，推動(dòng)建設一批綠色物流園區、綠色物流中心、綠色物流服務(wù)站，積極發(fā)展統一配送、集中配送、共同配送等集約化配送方式，提高城鄉物流綠色環(huán)保水平。積極運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)優(yōu)化運輸組織模式，提升智慧交通水平。到2025年，全州城市公交、出租汽車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）領(lǐng)域新能源汽車(chē)占比分別達到86%、30%。（牽頭單位：州交通運輸局，責任單位：開(kāi)遠車(chē)務(wù)段、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉建設局、州商務(wù)局、州郵政管理局、州市場(chǎng)監管局、州能源局、相關(guān)園區管委會(huì )）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。推動(dòng)農村能源消費低碳轉型，因地制宜加強可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和生活中的應用。加大“以電代煤（柴）”“以氣代煤（柴）”等節能技術(shù)產(chǎn)品的推廣使用，提升農村用能電氣化水平。推廣應用綠色高效農業(yè)機械裝備、節能環(huán)保農機，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化異龍湖流域、紅河及南盤(pán)江紅河段重要干支流流域農業(yè)面源污染防治，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)化肥農藥減量增效、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用。支持開(kāi)遠市、瀘西縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，化肥農藥使用量持續負增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩定在87%以上。統籌推進(jìn)農村“廁所革命”和“兩污”治理，到2025年，全州農村衛生戶(hù)廁覆蓋率達70%以上，農村生活污水治理率達到47%。（牽頭單位：州農業(yè)農村局，責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州住房城鄉建設局、州水利局、州市場(chǎng)監管局、州能源局、州鄉村振興局）

（六）公共機構能效提升工程。開(kāi)展公共機構既有建筑圍護結構、制冷、電梯、數據機房等重點(diǎn)用能設備節能改造。逐步提升公共機構可再生能源利用水平。建立健全公共機構能耗定額、能耗統計、能源審計等節能管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。全州公共機構要率先采購使用新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。持續推進(jìn)節約型公共機構示范單位創(chuàng )建和能效、水效領(lǐng)跑者遴選。到2025年，申報創(chuàng )建6家省級節約型公共機構示范單位，其中，推薦4家參加國家級節約型公共機構示范單位評審，推薦申報1家國家級公共機構能效領(lǐng)跑者。（牽頭單位：州機關(guān)事務(wù)局，責任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州能源局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。深入打好滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治攻堅戰，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。加強建筑工地、城區道路揚塵防治和餐飲油煙排放治理。到2025年，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度小于25微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到98%以上。深入打好以異龍湖為重點(diǎn)的“湖泊革命”攻堅戰，“退、減、調、治、管”多管齊下，系統推進(jìn)流域污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、河道生態(tài)修復和治理，推動(dòng)異龍湖水環(huán)境質(zhì)量持續改善。扎實(shí)推進(jìn)紅河、南盤(pán)江兩大水系生態(tài)保護修復，加強沿線(xiàn)工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理。持續開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、化工園區、“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）行業(yè)污染治理。持續推進(jìn)個(gè)舊、建水等地重金屬污染防治，以瀘江、大屯海等工業(yè)集中區為重點(diǎn)，加強涉鎘、砷等重金屬行業(yè)污染源排查整治。到2025年，以異龍湖水質(zhì)在穩定達到Ⅴ類(lèi)水的基礎上持續向好，全州地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例超過(guò)72%。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業(yè)農村局、州水利局、相關(guān)園區管委會(huì )）

（八）煤炭減量清潔替代工程。狠抓煤炭清潔高效利用，加快煤電一體化建設，大力推動(dòng)現役煤電機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施終端用能清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域電氣化改造，積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及褐煤氣化使用，在農業(yè)、種植養殖業(yè)及農副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)施清潔能源替代。加快淘汰縣級及以上城市建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸及以上的燃煤鍋爐超低排放改造，逐步推進(jìn)城中村和城郊結合部燃煤鍋爐改造。充分利用工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱等替代燃煤供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源消費量占能源消費總量比重達40%以上。（牽頭單位：州能源局，責任單位：州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場(chǎng)監管局）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。持續開(kāi)展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、汽車(chē)維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放整治工作，提高原輔材料源頭替代比例，加強末端治理實(shí)施升級改造，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開(kāi)展成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物儲罐排查改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理，逐步取消煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的廢氣排放系統旁路。推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標志制度。積極探索揮發(fā)性有機物治理新技術(shù)試點(diǎn)示范。加快實(shí)施紅河州揮發(fā)性有機物污染防治協(xié)同減排綜合治理與精細化管理示范項目。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責任單位：州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局、州市場(chǎng)監管局）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。推動(dòng)城鎮污水收集處理設施提檔升級，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流收集缺口，推動(dòng)縣市和重點(diǎn)鎮污水處理設施擴容提標。到2025年，力爭所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力。推進(jìn)紅河州污水再生利用工程，開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造，加強污水資源化利用。系統推進(jìn)城市黑臭水體治理，全面消除劣V類(lèi)地表水、城市建成區黑臭水體。加大垃圾資源化利用，建設分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理系統，加快推進(jìn)紅河州垃圾焚燒發(fā)電項目建設。到2025年，蒙自市污水收集率達到50%、其他城市力爭達到70%以上，污水處理率均達到95%以上，城市生活垃圾資源化利用率達42%以上，無(wú)害化處理率達100%，城市焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。（牽頭單位：州發(fā)展改革委，責任單位：州住房城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局）

三、健全節能減排政策機制

（一）落實(shí)能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，合理分解各縣市能耗強度降低目標。對各縣市“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，并分解設置年度目標。增強能源消費總量管理彈性，各縣市根據生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的縣市，免予考核能源消費總量。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量考核。開(kāi)展節能形勢分析預警。探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)用能預算管理，增強用能預算約束力。（牽頭單位：州發(fā)展改革委，責任單位：州能源局、州統計局、州工業(yè)和信息化局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、相關(guān)園區管委會(huì )）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，確保形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達各縣市，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。加強污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。提高總量減排核算數據信息化水平，強化監督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，責任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局、州水利局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、相關(guān)園區管委會(huì )）

（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴把新上項目碳排放關(guān)，嚴格環(huán)評、用能審批，推動(dòng)新建“兩高”項目能效水平應提盡提。以六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高一低”項目清單，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。將存量“兩高一低”項目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。加強“兩高”項目全過(guò)程監管，嚴肅查處不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高”項目。推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出。指導督促金融機構加強“兩高”項目貸前審核。（牽頭單位：州發(fā)展改革委，責任單位：州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、紅河銀保監分局）

（四）完善經(jīng)濟政策。加大州級財政對節能減排重點(diǎn)工程的支持力度，支持符合條件的項目申報國家級和省級相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項資金，積極引導社會(huì )資本參與節能減排工作，擴大資金效益。落實(shí)國家環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)綠色電價(jià)政策、居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策。規范管理污水、垃圾處理收費政策和危險廢物處理收費政策。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。（牽頭單位：州發(fā)展改革委、州財政局，責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉建設局、州市場(chǎng)監管局、州農業(yè)農村局、州稅務(wù)局）

（五）健全市場(chǎng)化機制。按照國家和全省統一部署，探索推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。積極推行園區環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）模式等市場(chǎng)化環(huán)境治理模式。落實(shí)能效標識管理制度，健全綠色產(chǎn)品標識、標準、認證體系，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。加大政府綠色采購力度。創(chuàng )新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導金融機構加大節能減排支持力度。（牽頭單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、紅河銀保監分局，責任單位：州能源局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場(chǎng)監管局、相關(guān)園區管委會(huì )）

（六）提升節能減排統計監測能力。加強節能減排統計監測體系建設，嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測平臺建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度。構建以排污許可證為核心的排污單位自行監測監管機制，加快建設覆蓋全州的生態(tài)環(huán)境智慧感知監測網(wǎng)絡(luò )，強化信息聯(lián)網(wǎng)共享。推進(jìn)天地一體化監測手段綜合應用，完善異龍湖、南盤(pán)江流域等區域一體化監測網(wǎng)絡(luò )。建立覆蓋重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統的生態(tài)質(zhì)量監測站點(diǎn)與樣地網(wǎng)絡(luò )。加強統計監測基層隊伍建設，壯大節能減排人才隊伍。強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計監測數據質(zhì)量。（牽頭單位：州發(fā)展改革委、州統計局，責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局）

四、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市人民政府要加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，細化本地節能減排目標，科學(xué)合理確定各部門(mén)、各單位具體職責。州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，各行業(yè)監督管理部門(mén)要加強協(xié)作配合，形成工作合力，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)報告州人民政府。

（二）強化監督考核。壓實(shí)各縣市、各部門(mén)和重點(diǎn)園區節能減排年度工作責任，對節能目標完成情況實(shí)行年度評價(jià)、中期評估和終期考核，考核結果作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。積極開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，組織開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。