國家發(fā)展改革委能源所近日發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報告》顯示，預計到2020年，節能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有兩萬(wàn)億元左右資金缺口需要填補《報告》認為，可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域...
國家發(fā)展改革委能源所近日發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報告》顯示，預計到2020年，節能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有兩萬(wàn)億元左右資金缺口需要填補?！秷蟾妗奉A計，未來(lái)15年，國家將建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵優(yōu)秀的可再生能源公司上市。
《報告》認為，如果考慮中國減少進(jìn)口對經(jīng)濟的促進(jìn)作用，以及減少?lài)鴥葘δ茉串a(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來(lái)的效果，征收碳稅對GDP帶來(lái)的損失將非常有限，甚至可能成為正面影響，并且對抑制能源價(jià)格產(chǎn)生積極作用。
此外，目前國際上正在討論實(shí)施針對氣候變化的邊境調節稅，即對進(jìn)口商品征收碳稅，《報告》認為“即使我國不收碳稅，出口產(chǎn)品在國外也可能支付碳稅；如果中國征收碳稅，則可能避免在國外被征收碳稅?！?。
“從長(cháng)期來(lái)看，采用碳稅或者與能源稅結合的碳稅是可行選擇?！薄秷蟾妗诽岢鑫覈蓮哪茉炊愡^(guò)渡到碳稅，征收碳稅可從較低稅率開(kāi)始，之后再逐漸增加；并建議在能源稅征收4到5年之后征收碳稅，初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時(shí)在碳稅實(shí)施之前3到4年，公布碳稅實(shí)施日程和稅率，供企業(yè)和消費者在投資時(shí)考慮。
《報告》認為，可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。
“在今后15年內，國家對可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要任務(wù)是選擇對國民經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，加強這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果轉化，促成產(chǎn)業(yè)形成?！薄秷蟾妗氛J為，其措施包括擴大市場(chǎng)份額，全面引入市場(chǎng)競爭機制并以配額政策保證上網(wǎng)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)市場(chǎng)以及實(shí)現投融資多元化，即建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵優(yōu)秀的可再生能源公司上市。
新能源和可再生能源在我國也將成為投資熱點(diǎn)。根據美國能源基金會(huì )和國家發(fā)展改革委聯(lián)合預測，2005年到2020年，中國需要能源投資18萬(wàn)億元，其中節能、新能源和環(huán)保需求約7萬(wàn)億元，平均每年節能環(huán)保市場(chǎng)規模為3000億元到4000億元。而目前我國每年在這個(gè)市場(chǎng)投資不到1000億元。報告預測，照目前的投資增長(cháng)速度，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有兩萬(wàn)億左右資金缺口需要填補?！秷蟾妗芬虼私ㄗh，加快資本市場(chǎng)建設，積極拓寬資金來(lái)源渠道，注重融資方式的多元化創(chuàng )新等。其中提出，鼓勵社會(huì )和民營(yíng)資本與國有資本合資合作進(jìn)行新能源項目的建設和經(jīng)營(yíng)，節能項目應向全社會(huì )完全開(kāi)放。
為了既保證經(jīng)濟發(fā)展又能有效應對氣候變化，《報告》就在經(jīng)濟剛性增長(cháng)和保障效率前提下的碳減排，給出了制度方案和政策建議?！秷蟾妗氛J為：“減排的制度方案和政策措施應是在推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎上，對相關(guān)的市場(chǎng)失靈加以補救?！?nbsp;
《報告》建議政策重點(diǎn)抓節煤，即優(yōu)先完成煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和征收資源稅和環(huán)境稅。這將導致煤炭?jì)r(jià)格上升23.1%，同時(shí)也使其消費量減少6.9%，石油和天然氣消費量增長(cháng)0.83%。
對于新能源的開(kāi)發(fā)，《報告》認為：“從社會(huì )貼現率角度看，政府支持不可耗竭的無(wú)(低)碳能源的開(kāi)發(fā)是值得的。這種戰略性舉措將會(huì )帶來(lái)世界力量格局的變化，由此可能導致新能源對化石能源的大規模替代?！薄秷蟾妗奉A測，如果在這樣的情景下，我國從2028年開(kāi)始就會(huì )出現碳排放零增長(cháng)，到2036年則會(huì )出現持續負增長(cháng)。
《報告》還測算，如果中國要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟，每年需增加額外投資1萬(wàn)億元人民幣。從各能源品種、各部門(mén)對終端能源需求總量減少的貢獻量來(lái)看，煤炭的貢獻量居各種能源之首，其次是油品、熱力和電力；工業(yè)部門(mén)對減少能源需求的貢獻最大，其次是交通、民用、服務(wù)和農業(yè)。
